Вроде было два момента:
1) Бэтс действует вне рамок закона, да, при формальном содействии полиции (которое часто заканчивается, когда Гордона отправляют в очередную отставку), но все же вне закона, с нарушением прав и свобод, поэтому единственным ограничителем в его работе является он сам.
2) Бэтс немного осознает свою психическую невменяемость (наверное, блджат, это из-за костюма ебанной огромной летучей мыши!)
Теперь представьте, что если такой человек потеряет такой ориентир и начнет просто карать? Психопат в костюме мыши! И это вам блядь не Мики Маус, а супер прокаченный ниндзя. Ему башню просто снесет на такой почве и он либо начнет убивать все подряд, либо начнет строить свою диктатуру на законе силы, карая всех, кто мало мальски повинился или ему не понравился.

Пы. Сы. Не забывайте, что еще в начале своей карьеры (долгий Хэллоуин) у Уэйна перед глазами был пример доброго, хорошего человека с нестабильной психикой, который пошёл по пизде. Плюс еще была Уоллер, у которой часто операции по окончательному решению вопроса заканчивались форменным пиздецом.